شاخص ها و چارچوب های تحویل خدمات آب داخلی برای نظارت ، ارزیابی ، سیاست و برنامه ریزی: بررسی

* نویسنده ای که مسئول است باید ذکر شود؛پست الکترونیکی: ude. cnu@martrabj ؛تلفن: +1-919-966-3934.

این مقاله یک مقاله دسترسی آزاد است که تحت شرایط و ضوابط مجوز انتساب Creative Commons توزیع شده است (http://creativeecommons.org/licenses/by/3. 0/).

خلاصه

نظارت بر خدمات آب ، سیاست و برنامه ریزی برای دولت های ملی و جامعه بین المللی را آگاه می کند. در حال حاضر ، سیستم نظارت بین المللی نوع منبع آب آشامیدنی را که خانواده ها از آن استفاده می کنند ، اندازه گیری می کند. در طی چند دهه فراخوانی برای سیستم های نظارتی بهبود یافته وجود داشته است که برخی از آنها از شاخص های متعدد حمایت می کنند. ما ادبیات مربوط به شاخص ها و چارچوب های خدمات آب را با هدف اطلاع رسانی در مورد بحث در مورد اهمیت آنها با نظارت ملی و بین المللی مرور می کنیم. ما شواهد مربوط به ارتباط هر یک از شاخص های مشخص شده به بهداشت عمومی ، توسعه اقتصادی و حقوق بشر را شرح می دهیم. ما مزایا و چالش های استفاده از این شاخص ها را به طور جداگانه و در یک فهرست به عنوان ابزاری برای برنامه ریزی ، نظارت و ارزیابی خدمات آب تجزیه و تحلیل می کنیم. ما شواهد اساسی در مورد اهمیت هر یک از شاخص های توصیه شده متداول - نوع خدمات ، ایمنی ، کمیت ، دسترسی ، قابلیت اطمینان یا تداوم خدمات ، عدالت و قیمت مناسب می یابیم. چارچوب های مختلفی پیشنهاد شده است که به روابط بین شاخص های فردی می پردازد و برخی از نمرات شاخص های متعدد را در یک شاخص واحد ترکیب می کنند اما تعداد کمی از آنها به شدت آزمایش شده اند. برای درک اینکه آیا استفاده از یک متریک کامپوزیت از شاخص ها سودمند است و اینکه چگونه می توان هر شاخص را به دست آورد و مقیاس بندی کرد ، تحقیقات بیشتری لازم است.

کلمات کلیدی: خدمات آب آشامیدنی ، شاخص های آب و چارچوب ها ، نظارت و ارزیابی ، سیاست و برنامه ریزی ، بهداشت عمومی ، حقوق بشر ، کاهش فقر

1. معرفی

مزایای بهداشت عمومی ، اقتصادی و مربوط به حقوق بشر از دسترسی به تأمین کافی آب آشامیدنی ایمن وجود دارد. در سال 2010 ، قطعنامه مجمع عمومی سازمان ملل تشخیص داد كه تأمین كافی و ایمن آب یك حق انسانی است و برای تحقق بسیاری از حقوق بشر دیگر ضروری است. یک منطق مشابه در گنجاندن دسترسی به آب آشامیدنی پایدار و ایمن در هدف توسعه هزاره (MDG) هدف 7. C به "نصف ، تا سال 2015 ، نسبت جمعیت بدون دسترسی پایدار به آب آشامیدنی ایمن ..." و در اوایل تأثیر گذاشت. ابتکارات توسعه از دهه 1960 [1].

برای اندازه گیری پیشرفت به سمت هدف 7. C ، داده ها با استفاده از طبقه بندی باینری خانواده ها به عنوان استفاده از منابع آب آشامیدنی "بهبود یافته" یا "بهبود نشده" مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفته است. منابع آب آشامیدنی "بهبود یافته" عبارتند از: آب لوله کشی شده به خانه ، نقشه یا حیاط ، شیرهای عمومی ، توبول/گمانه ، چاه حفر شده محافظت شده ، بهار محافظت شده یا آب باران. منابع آب آشامیدنی "بدون بهبود" عبارتند از: یک چاه حفر نشده محافظت نشده ، چشمه محافظت نشده ، سبد خرید با مخزن یا طبل ، کامیون تانکر ، آب سطحی یا آب بطری [2]. این سیستم در حالی که در شناسایی و برقراری ارتباط روندهای موجود در آبرسانی مفید است ، خدمات آب را برای اهداف مانند حمایت از بهداشت عمومی ، تحقق حقوق بشر و کاهش فقر به طور کامل ارزیابی نمی کند. این امر نیاز به بینش در مورد عوامل خاص مانند ایمنی آب ، کمیت ، دسترسی ، قابلیت اطمینان/تداوم ، حقوق صاحبان سهام و مقرون به صرفه بودن تأمین آب دارد.

اعلام شد که هدف MDG برای آب در سال 2012 برآورده شده است. با این حال ، این اعلامیه به دلیل عدم منعکس کننده ابعاد ایمنی و پایداری هدف مورد انتقاد قرار گرفته است [3]. نتیجه پاسخگویی کمتر و شفافیت در بهداشت عمومی ، مزایای اقتصادی و حقوق بشر خدمات آب است [4،5،6،7،8،9،10]. استفاده از شاخص های چندگانه و ظریف تر برای توصیف خدمات آب ممکن است در غلبه بر این کاستی ها و کمک به نظارت بر خدمات آب ، بین المللی و در کشورهای کم ، میانه و با درآمد بالا کمک کند.

شاخص ها برای هدایت فرمولاسیون سیاست ، نظارت بین المللی قاب و ممکن است جامعه مدنی را کاتالیز کنند زیرا جوامع معرفتی بر تصمیمات سیاست تأثیر می گذارد [11،12]. پانلی از شاخص ها ، هر یک در یک مقیاس اندازه گیری شده ، ممکن است درجات مختلفی از مزایا را منعکس کند ، و ممکن است در پاسخگویی نقش داشته باشد زیرا جوامع معرفتی باعث ایجاد هنجارها می شوند ، در تجزیه و تحلیل تحقق پیشرونده حق انسان در آب و کمک به پیگیری پیشرفت در حفاظت از سلامت عمومی کمک می کنند [11، 12،13،14،15،16]. جامعه حقوق بشر همچنین به عنوان بخشی از هدف ارزیابی و نظارت بر تعهدات دولتی برای تحقق حقوق بشر ، شاخص ها را پذیرفته است [17]. علاوه بر این ، در سال 2012-2013 ، سازمان بهداشت جهانی (WHO) و صندوق کودکان سازمان ملل متحد (UNICEF) ، تحت برنامه نظارت مشترک (JMP) ، تلاش های هماهنگ برای شناسایی اهداف و شاخص های نظارت بر بخش جهانی پس از سال 2015 انجام داد [18]بشر

چارچوب های نظارت بر خدمات آب مجموعه ای از شاخص ها را ارائه می دهند که می تواند برای ردیابی روند و اندازه گیری پیشرفت استفاده شود. مقایسه ها را می توان در سراسر کشورها ، بین ارائه دهندگان خدمات و در بین فناوری ها انجام داد. در حالت ایده آل ، مزایای بهداشت عمومی ، اقتصادی و حقوق بشر مورد نظر به بهبود افزایشی در هر شاخص پاسخ می دهد. یک چارچوب عناصر (شاخص ها) و روابط عمومی را بین این عناصری که باید برای تجزیه و تحلیل نهادی در نظر گرفته شود ، مشخص می کند [19]. یک چارچوب مجموعه کلی از متغیرها (در این مورد شاخص ها) را ارائه می دهد که می تواند برای تجزیه و تحلیل ترتیبات نهادی مورد استفاده قرار گیرد [19].

یک شاخص سرویس آب مجموعه ای از شاخص های قابل اندازه گیری یک سرویس آب را در یک اندازه گیری واحد ترکیب می کند. به عنوان مثال ، یک متریک کامپوزیت واحد ممکن است با ترکیب مقادیر شاخص ها در مقیاس های قابل مقایسه به دست بیاید تا یک سطح خدمات واحد را تعیین کند. سطح خدمات مفهوم سازی به عنوان رنژهای نردبان استعاره مفیدی برای پیشرفت افزایشی فراهم می کند [5،20].

هدف از نظارت بر خدمات آب ، کمک به گسترش و بهبود ارائه خدمات است ، از این طریق ، تضمین مزایای بهداشت عمومی ، اقتصادی و حقوق بشر که از بهبود آبرسانی به دست می آید [21]. بنابراین نظارت بر خدمات آب می تواند به سیاست های جهانی و ملی کمک کند و برنامه ریزی را تحت تأثیر قرار دهد.

در این مقاله سابقه توسعه شاخص های نظارت بر خدمات آب ، چارچوبی که در آن سازماندهی شده اند و شاخص های حاصل از آنها ارائه شده است. این هدف برای مشارکت در بحث سیاست در مورد اهداف و شاخص های اهداف جهانی آب آینده است. شایع ترین شاخص ها مورد بررسی قرار می گیرد و روابط هر یک با بهداشت عمومی ، توسعه اقتصادی و حقوق بشر مورد بررسی قرار می گیرد. مزایا و مضرات استفاده از یک چارچوب یا شاخص در زمینه بحث معاصر در مورد سیاست توسعه بین المللی پس از MDG و نظارت مرتبط با آن ، از جمله نقش آنها در برنامه ریزی یا ارزیابی خدمات ملی و بین المللی آب بحث شده است.

2. چارچوب هایی برای نظارت بر خدمات آب: تاریخ

نظارت بر آبرسانی خانگی که رویکردی را شامل می شود که به موجب آن چندین شاخص ، هر یک در مقیاس پذیرش به جای یک رویکرد باینری "دارای" و "داشتن" می توانند به سال 1991 ردیابی شوند [5]. بخش 2. 1 از طریق بخش 2. 6 تاریخچه چارچوب های خدمات آب خانگی را که بین سالهای 1991 تا 2011 توسعه یافته است ، رله می کند. بهره وری در شرق آفریقا ، نتیجه گیری کرد: "نحوه پاسخگویی مردم به منابع موجود و بهبود یافته و تأثیر این امر بر سلامت جامعه و رفاه برای کل طیف وسیعی از پیشرفت های تئوری ممکن است" [22]. استفاده از چارچوب ها برای درک کیفیت خدمات ارائه شده در تعدادی از شاخص ها ، با این حال ، در سال 1991 آغاز شد و در بخش 2 بررسی می شود.

2. 1اندازه گیری و رتبه بندی خدمات آب در امتداد شاخص ها (1991 و 1996)

In 1991, Lloyd and Bartram introduced a health risk based approach to water service monitoring that went beyond a simple pass/fail approach [23]. They asserted that “the focus on increased coverage needs to be amplified to include improvement of the quality of service” and proposed a surveillance strategy for progressive improvement of water services based on a framework of indicators [23]. They defined water service levels based on multiple indicators of service quality related to potential health risk. They proposed a framework of five indicators each on a scale rather than as a single pass/fail benchmark. The metrics to gauge health risk included: (1) coverage, measured by the supply type; (2) continuity, measured by hours per day and days per year that water is supplied; (3) quantity, measured by volume supplied per capita; (4) sanitary risk (measured by an E. coli count scale (from >1000 E. coli /100 میلی لیتر در بیشترین خطر برای E. coli /100 میلی لیتر در معرض خطر) همراه با بازرسی بهداشتی) و (5) هزینه ، با تعرفه پرداخت شده در هر ماه برای هر خانواده اندازه گیری می شود [23]. این رویکرد در پرو نتایج قوی داشت و بعداً توسط دستورالعمل های WHO برای کیفیت آب آشامیدنی اقتباس شد [24،25]. این دستورالعمل ها نشان می دهد که عملکرد سیستم های آبرسانی باید در طول پنج عامل ارزیابی شود: کیفیت ، پوشش ، کمیت ، تداوم و هزینه [24]. شکل 1 یک تصویر گرافیکی از نحوه اندازه گیری خطر بهداشتی و کیفیت آب است. نمره بازرسی بهداشتی (0-9) در محور X نشان دهنده خطر بهداشتی به تدریج بالاتر است زیرا نمره از 0 به 9 افزایش می یابد و در پاسخ به یک بررسی بهداشتی نمره می گیرد. y-axis نشان دهنده حضور E. coli از خطر زیاد تا پایین از A تا E.

چارچوبی برای نظارت بر کیفیت آب و خطر بهداشتی (چاپ شده از علوم و فناوری آب 1991 ، جلد 24 ، صفحات 61-75 ، با اجازه دارندگان حق چاپ ، انتشارات IWA).

در سال 1996 ، بارتام ساده سازی رویکرد پنج مؤلفه را پیشنهاد کرد و اظهار داشت که بین برخی از شاخص ها همپوشانی وجود دارد [26]. به طور خاص ، Bartram اظهار داشت که یک سطح خدمات توسط دو عامل شرط می شود: تداوم و کیفیت (ایمنی) ، به گونه ای که کیفیت خدمات = سطح خدمات × تداوم × ایمنی که در آن تداوم یا کیفیت ناکافی باعث کاهش ارزش سطح خدمات می شود [26]. این در تفکر معاصر در پیوند دادن دو مفهوم ارائه (سطح خدمات به دست آمده) و ریسک (عواملی که ارزش سطح خدمات را تضعیف می کنند یا مانع لذت آن می شود) منعکس می شود. [27].

2. 2سطح خدمات آب معرفی شده (2003)

در سال 2003 ، هوارد و بارتام در پاسخ به خواستار اطلاعات در مورد کمیت آب ، دسترسی و تأثیرات سطح خدمات بر سلامتی ، مجموعه ای از سطح خدمات آب معیار را پیشنهاد کردند [9]. آنها سطح خدمات آب را در مقیاس شاخص های مرتبط طبقه بندی کردند که شامل: کمیت آب و دسترسی به منبع آب [9] (جدول 1). کار از دیدگاه بهداشت عمومی ، هر افزایش سطح (از دسترسی به دسترسی بهینه) با کاهش خطر سلامتی مرتبط مرتبط بود. مقدار آب برای هیدراتاسیون و بهداشت کافی در سطح خدمات آب توسعه یافته تأکید شد. این تحقیقات منعکس شده که نشان داد با افزایش زمان سفر به منبع آب ، کاهش سریع مصرف آب نشان می دهد [22،28] و کاهش بهداشت ، به طور خاص شستشوی دست ، در خانوارهایی که مقدار آب کاهش یافته در دسترس هستند [29]. رویکرد هوارد و بارتام همچنین از مزایای سلامتی حاصل از بهبود تغذیه و امنیت غذایی ناشی از افزایش در دسترس بودن آب برای استفاده در توطئه های کوچک باغ ، که منعکس کننده کار تامپسون و همکاران است ، ذکر کردند.[30]

میز 1

سطح خدمات آب (چاپ شده از [9] با اجازه).

2. 3یک چارچوب حقوق بشر برای آب (2003 ، 2010)

در سال 2010 ، مجمع عمومی سازمان ملل و شورای حقوق بشر سازمان ملل متحد آب و فاضلاب را به عنوان یک حق انسانی به رسمیت شناختند [31،32]. حق بشر در آب با اظهار نظر عمومی 15 در سال 2003 [32] توصیف شده بود ، و پارامترهای نگرانی هنجاری را تعریف می کرد."حق انسان در آب و فاضلاب" غیر شناخته شده ، از طریق تحقق تدریجی دسترسی جهانی به آب کافی ، ایمن ، در دسترس جسمی و مقرون به صرفه روبرو می شود [31،32]. گزارشگر ویژه سازمان ملل در مورد حق بشر در آب آشامیدنی و بهداشتی و بهداشتی خاطرنشان کرد: MDG ها به اندازه کافی به عدالت و عدم تبعیض پرداخته نمی شوند و تأکید می کنند که شاخص ها و نظارت آنها برای عملیاتی کردن حق بشر در آب و فاضلاب بسیار مهم است و دقت در ارائه دقت در آن است. گزارش دولت و ساختار یک رویکرد مبتنی بر حقوق بشر به آب [8]. کمیته حقوق اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی سازمان ملل متحد (UNCESCR) ، بنابراین ، عدم تبعیض و برابری را به عنوان اصول اساسی مشخص می کند [32] (جدول 2).

جدول 2

حق آب (اقتباس از [نظر عمومی شماره 15: حق آب]. توسط Uncescr ، کپی رایت (2003) سازمان ملل متحد. با اجازه سازمان ملل چاپ شده).

این چارچوب ، که در حق آب مشخص شده است ، آزمایش نشده است و مقیاس هایی به هر شاخص موجود در چارچوب اختصاص داده نشده است.

2. 4چارچوب WHO-UNICEF (2008 و Seq.)

WHO از سال 1962 داده های مربوط به خدمات آب آشامیدنی را جمع آوری کرده است. در سال 1962 ، داده ها از مناطق شهری در 75 کشور جهان با درصد خانوارهایی که با آب لوله کشی به خانه یا از پایه های عمومی سرو می شوند ، جمع آوری شد [33]. در سال 1972 ، جمع آوری داده ها به مناطق روستایی گسترش یافت ، داده های جدیدی در مورد فاصله تا منبع اضافه شد و داده ها در 96 کشور جهان جمع آوری شد. دسترسی معقول استفاده از آب کمتر از 200 متر از خانواده در نظر گرفته شد [33]. WHO همچنان به جمع آوری این داده ها ادامه داد و در سال 1990 با یونیسف برای تأسیس JMP برای نظارت بر پیشرفت ملی به سمت دسترسی جهانی به آب آشامیدنی ایمن و فاضلاب پیوست. در سال 2000 ، در آن داده ها در مورد داده های سرشماری و نظرسنجی های نماینده ملی در سطح کشور ، به جای آنچه که توسط مقامات ملی گزارش شده بود ، تغییر در روش وجود داشت ، منابع اصلی داده ها بودند [33].

در سال 2008 ، اصطلاح "نردبان خدمات آب" توسط سازمان بهداشت جهانی (WHO) و صندوق کودکان سازمان ملل متحد (UNICEF) در یک برنامه نظارت مشترک (JMP) هدف توسعه هزاره آب و فاضلاب (MDG) به نظارت بین المللی معرفی شد. گزارش برای توصیف توزیع خصوصیات مختلف دسترسی به آب آشامیدنی در سراسر و بین جمعیت [25]. نردبان سرویس آب شامل سه حلقه بود و بر اساس نوع منابعی که خانوارهای مورد استفاده از آن استفاده می کردند (شکل 2). در قسمت زیرین منابع آب "بهبود نشده" وجود داشت ، با منابع آب "بهبود یافته" در میانه و "آب لوله کشی شده در محل" ، که به سمت خانه ، نقشه یا حیاط ، در بالای رونگری قرار گرفتند [34]. سابقه طولانی در ارزیابی طبقه بندی فن آوری وجود دارد و در حقیقت حدود نیم قرن گزارش شده است ، اما استعاره نردبان در سال 2008 برای نظارت بر آب آشامیدنی بین المللی جدید بود.